2025年5月，自治区第二生态环境保护督察组对昌吉回族自治州（以下简称昌吉州）开展督察工作。督察发现，昌吉州部分县市生态环境保护与修复不力，存在违法侵占草原、矿山地质环境保护与土地复垦不到位、固体废物非法倾倒破坏生态等问题。
一、基本情况
昌吉州常住人口163.31万人，国土面积735万公顷，其中，耕地92.8万公顷、林地176.3万公顷、草地317.9万公顷、湿地45.5万公顷、采矿用地8.3万公顷。现有大宗工业固废填埋场22个、生活垃圾填埋场7家、建筑垃圾填埋场（消纳场）9家。根据第六次全国荒漠化和沙化监测结果，昌吉州沙化土地面积约277万公顷，约占国土面积的37.68%。具有明显沙化趋势的土地面积约23.52万公顷，约占国土面积的3.2%。
二、主要问题
（一）违法侵占草原问题突出
《中华人民共和国草原法》明确规定“进行矿藏开采和工程建设，应当不占或者少占草原；确需征用或者使用草原的，必须经省级以上人民政府草原行政主管部门审核同意后，依照有关土地管理的法律、行政法规办理建设用地审批手续”。督察发现，阜康市嘉欣禾畜牧养殖有限公司鲁能光伏北哈来骆驼养殖场、阜水建材有限责任公司建筑用砂矿未取得草原征占用手续，违法侵占草原分别约195亩、75亩。昌吉市中能商融农牧业有限公司违法侵占草原约30亩，至今未落实林草部门责令其“2024年6月30日前退还非法使用草原、拆除非法建筑物、恢复草原植被”要求。昌吉市海福星砂场约25亩、鑫元源砂场约13亩违法占用草原区域未按“一矿一恢复方案”进度恢复草原植被。
-20251021174511261.png)
图1：阜康市嘉欣禾畜牧养殖有限公司违法侵占草原
《中华人民共和国草原法》明确规定“临时占用草原的期限不得超过二年，并不得在临时占用的草原上修建永久性建筑物、构筑物；占用期满，用地单位必须恢复草原植被并及时退还”。督察发现，昌吉市海福星砂石开采有限公司建筑用砂矿临时使用草原植被恢复方案明确要求“2025年3月完成土壤重建（包括地表清理、土地平整、覆土、培肥、翻耕松土）”，但相关工作尚未开展，临时占用区域内生产设备未拆除、物料未清理，目前仍在生产，临时使用草原到期未开展恢复面积约135亩。木垒县新疆远华领航建材有限公司大石头1号建筑砂矿、香水合子1号砂场及佳运建材有限公司临时占用草原期满后未开展植被恢复等工作，也未落实林草部门“责令限期退还临时使用草原并拆除临时建筑物、恢复草原植被”要求，临时使用草原到期未开展恢复面积分别约270亩、313亩、70亩。
图2：昌吉市海福星砂石开采有限公司临时占用草原区域物料未清理、
设备未拆除
（二）矿山地质环境保护与土地复垦不到位
《矿山地质环境保护规定》明确要求“矿山地质环境保护，坚持预防为主、防治结合，谁开发谁保护、谁破坏谁治理、谁投资谁受益的原则”。督察发现，阜康市阜东混凝土有限公司2013年至2017年先后4次因无证开采、越界开采被行政处罚，但违法开采区域至今未完成恢复治理及土地复垦。奇台县新疆新矿地质科技有限公司对阚尔甫托浪格煤矿勘探时形成露天采坑1个、废料堆放点2个，占地面积约690亩，2024年8月27日被奇台县自然资源部门责令60日内完成恢复治理，但该公司目前仍未开展恢复治理工作。阜康市阜水建材有限责任公司砂石料矿位于天池景区入口112乡道西侧自然冲沟内，占地面积约200亩，采矿权已于2022年12月到期，阜康市自然资源局要求其2024年6月30日前完成回填治理工作（包括拆除生活区建构筑物、沙机设备设施，采坑削方、回填、平整覆土等），但该公司生活区及设备设施尚未拆除，矿区内仍露天堆存大量砂石料。
图3：阜水建材有限责任公司未完成恢复治理与土地复垦
《中华人民共和国土地管理法实施条例》明确规定“土地使用者应当自临时用地期满之日起一年内完成土地复垦”。督察发现，国能新疆准东能源有限责任公司准东煤矿、新疆金能矿业有限公司新疆奇台县黑头山露天煤矿、新疆天池能源有限责任公司将军戈壁一号露天煤矿及准东大井矿区南露天煤矿2023年排土场临时用地期满后，仍违法占用土地分别约8230亩、7560亩、3510亩、2363亩，未按要求开展土地复垦工作。
（三）固体废物非法倾倒填埋破坏生态
《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》明确规定“产生、收集、贮存、运输、利用、处置固体废物的单位和个人，应当采取措施，防止或者减少固体废物对环境的污染，对所造成的环境污染依法承担责任”。督察发现，昌吉市国能新疆屯宝矿业有限责任公司未取得林草征占用手续，在约28亩天然牧草地上倾倒填埋大量煤矸石、各类灰渣等固体废物，部分区域覆土部分溢出大量油状物质，自燃产生烟气伴有强烈刺激性气味。经监测机构取样检测，该公司矸石场内1号、2号取样点石油类含量分别为300mg/kg、1000mg/kg，与周边背景值100mg/kg相比，分别超出2倍、9倍。玛纳斯石灰窑水源地一级保护区内废弃采坑内非法倾倒、填埋生活垃圾及人畜粪便，威胁水源地安全。奇台县兴顺达保洁有限责任公司废弃砂石料坑生态恢复治理项目，未落实环评相关污染防治措施，已填埋大量花岗石石粉及大理石边角料。昌吉州有关县市及部门落实生态环境保护政策法规有差距，全州投入使用的9家建筑垃圾填埋场均未取得建筑垃圾处置核准文件，7家未履行环评手续。
图4：国能新疆屯宝矿业有限责任公司在天然牧草地倾倒固体废物
三、原因分析
昌吉州部分县市对生态环境保护工作重视不够，大生态大环保理念尚未形成，相关职能部门日常监管不严、不实，督查不力，部分企业守法意识淡薄，经济利益至上，未扎实履行生态保护修复责任，破坏生态问题频发。
督察组将进一步调查核实有关情况，并按要求做好后续督察工作。
