2025年3月，自治区第一生态环境保护督察组督察乌鲁木齐市发现，乌鲁木齐市水资源综合利用规划落实不力，污水处理设施建设严重滞后，污水调配能力欠缺，污水直排及冒溢等问题突出。
一、基本情况
乌鲁木齐市中心城区（天山区、沙依巴克区、高新区、水磨沟区、经开区、米东区）建成区面积470平方公里，人口408万，年供水量约3.08亿立方米，年生活污水产生量约3亿立方米，中心城区现有生活污水处理厂11座，年设计处理能力合计3.79亿立方米。
二、主要问题
（一）污水处理设施建设滞后，污水直排问题突出
按照《乌鲁木齐市水资源综合利用“十四五”规划》，乌鲁木齐市应新建城镇污水处理厂5座，新增处理能力22万立方米/日。督察发现，米东区城镇污水厂及配套管网设施项目至今未开工建设；河西污水处理厂（三期）及河马泉片区、两河片区污水处理厂仍未建成。目前，仅完成七道湾污水处理厂扩建，新增日处理能力7万立方米，完成目标任务的31%。2023年以来，因规划项目建设滞后，将振安街片区、河马泉片区、鸿园南路片区、会展片区、八道湾工业园等新建居民区产生的大量生活污水接入米东区市政管网，使下游中德丰泉和科发生活污水处理厂压力剧增，每日约2.24万立方米污水未经处理从中德丰泉污水处理厂西南侧市政管网直排至排碱渠，形成约600米长的臭水沟，最终排入黑沟河。经监测，市政管网溢流口COD、氨氮、总磷浓度分别为492mg/L、20mg/L、8.78mg/L，超出排放标准11.3倍、9倍、20.95倍。
该项整改任务为乌鲁木齐市第一轮自治区生态环境保护督察反馈问题第36项整改任务，2022年6月建设库容2万立方米的应急池并完成销号，缓解了当时污水高峰期的压力，但销号一年后污水直排问题再次发生。
图1 中德丰泉西南侧市政管网溢流口污水直排形成的黑臭水沟
图2 中德丰泉西南侧市政管网溢流口污水直排黑沟河
（二）中心城区处理能力失衡，污水处理设施有效利用率不高
乌鲁木齐市中心城区现有11座生活污水处理厂，合计年设计处理能力3.79亿立方米，2024年生活污水产生量约2.8亿立方米，占设计处理能力的73.87%，但每年仍有约952万立方米污水未得到有效处理。督察发现，部分污水处理厂长期超负荷运行，负荷率最高时达到105%-143%，而另一部分污水处理厂污水处理能力闲置，负荷率最低时仅30%左右，污水分配极不均匀，形成部分污水处理厂“吃不消”或“吃不饱”的两极分化局面。特别是中德丰泉、科发通源、昆仑新水源河西等污水处理厂2022年以来超负荷运行209天、59天、49天，而金风建投水处理有限公司、建投绿源水务经营有限公司（西站）、光谷污水处理有限公司负荷率长期处于30%左右。此外，雅玛里克山污水处理厂年设计处理能力3832.5万立方米，虹桥污水处理厂年设计处理能力1095万立方米，2024年分别处理污水1190万立方米、243万立方米，仅占处理能力的31%和22%，污水处理能力未得到充分发挥。
（三）超标排放时有发生，在线设备异常数据未如实报备
部分污水处理企业主体责任落实不到位，污水处理设施不正常运行，超标排放现象时有发生。经监测，城北再生水有限公司黑沟河排污口COD浓度63mg/L，粪大肠菌群浓度9×105MPN/L，超出排放标准0.26倍、899倍。在线监测数据显示，2022年以来乌鲁木齐县南郊供排水有限公司共超标排放24次，其中COD超标5次、氨氮超标2次、总磷超标7次、总氮超标10次；雅玛里克山污水处理厂共超标排放10次，其中COD超标6次，总磷超标4次。虽然因设备调试等原因导致数据异常，但乌鲁木齐县南郊供排水有限公司未在国发平台上标记；雅玛里克山污水处理厂未向属地生态环境保护部门报备并在国发平台上标记。
督察还发现，个别第三方检测机构采样不规范、不严谨。新疆新能源（集团）环境检测有限公司分别于2025年1月15日、2月11日对建投绿源水务经营有限公司（西站污水处理厂）排污口开展手工检测并出具检测报告，但检测报告中的采样时间与现场采样时间不符。
图3 新疆新能源（集团）环境检测有限公司1月15日检测报告
图4 新疆新能源（集团）环境检测有限公司2月11日检测报告
（四）市政排水管网不完善，污水溢流问题频发
按照《乌鲁木齐市水资源综合利用“十四五”规划》应建的35个雨水设施工程至今未开工建设，雨污分流设施建设严重滞后，雨污混流、污水冒溢等问题频发。督察发现，降雨及融雪季，河东威立雅、七道湾等污水处理厂压力剧增，上游市政管网排水不畅，导致通安南路警务站、金秋巷、喀什东路与北京中路交汇处、蜘蛛山隧道与阿勒泰路高架桥交汇处、地窝堡地铁站等多处污水井污水冒溢问题突出，造成环境污染，群众反映强烈，仅2024年相关投诉高达695次。2022年以来，河东威立雅污水处理厂因降雨、融雪共开启预处理站溢流阀门67次，约250万立方米污水未经处理直排河滩路排洪渠，最终与老龙河汇合后排往东道海子。经监测，河东威立雅污水处理厂溢流口外溢污水COD、氨氮、总磷、粪大肠菌群浓度分别为1130mg/L、35.1mg/L、6.48mg/L、9×106MPN/L，分别超出排放标准21.6倍、6.02倍、11.96倍、8999倍。
图5 乌鲁木齐市新市区通安南路警务站西侧污水冒溢
三、原因分析
乌鲁木齐市对城镇污水处理设施建设重视不够，新扩建项目推进不力，资金投入不到位，规划建设缺乏科学性与前瞻性。市水务局等相关部门责任缺失，对污水能力不足、污水溢流等问题习以为常；住建、水务、城管等部分在雨水设施工程建设上各执一词，相互推诿扯皮，导致工程迟迟无法落地；部分污水处理企业主体责任不落实，污水处理设施运行不正常。
督察组将进一步调查核实有关情况，并按要求做好后续督察工作。
