塔城地区沙湾市大气污染防治工作不严不实 问题突出

一、基本情况

塔城地区沙湾市位于自治区“乌-昌-石”大气污染同防同治重点区域内，煤炭消费总量居塔城地区7县市首位，入驻工业企业300余家，其中规模以上企业28家，主要涉及煤炭、建材、焦化等行业。“十三五”末，沙湾市优良天数比率79.7%，低于《自治区打赢蓝天保卫战三年行动计划（2018-2020年）》目标3.3个百分点；2022年，沙湾市优良天数比率79.9%，低于目标值（80.6%）0.7%，重度污染天数比率为7.9%，高于目标值（7.2%）0.7%，二氧化硫、二氧化氮浓度较2021年同比分别上升44.4%、7.1%，是“乌-昌-石”区域8县市中唯一指标恶化的县市。

二、主要问题

（一）部分重点工作推进不严不实

自治区《环境保护“十三五”规划》提出：“对各类易产生扬尘污染的工业堆料场设施封闭仓储”。沙湾市于2022年8月29日下发《沙湾市生态环境保护工作存在突出问题整改实施方案》，要求企业于2022年9月底前完成封闭煤棚（渣库）建设。督察发现，沙湾市永弘焦化有限责任公司、合运焦化有限责任公司、新疆帅科煤化有限责任公司（以下简称“三家焦化企业”）均未按要求落实封闭仓储，原辅料露天堆放在厂区内，粉尘污染严重。

沙湾市落实《塔城地区打赢蓝天保卫战三年行动计划（2018-2020年）》重点工作不到位。2022年开工的14个3000平米以上工地中，有8个未实现扬尘在线监测和视频监控设备联网，建成区扬尘管控存在盲区；建成区目前仍有1214户居民未纳入集中供热；燃煤小锅炉淘汰不彻底，走访沙湾市大泉路、锦艺源酒店、机关农场片区发现仍有9台燃煤小锅炉未淘汰。

沙湾市重污染天气应急减排清单未实现涉气企业全覆盖，2022年应急减排清单仅纳入11家企业，有98家企业应纳未纳。沙湾工业园区未按照《重点区域2022-2023年采暖期大气污染防治攻坚战行动方案》要求，督促重点企业制定采暖季错峰运输计划，重污染天气机动车管控不到位。督察还发现，沙湾市自2020年以来从未开展柴油货车尾气抽测工作，目前仍有663辆国Ⅲ以下老旧柴油车未退出市场。

图1沙湾市2022年8月印发的文件就指出，园区内一些企业封闭式煤棚（渣库）未完成建设，要求2022年9月底前完成整改

（二）焦化企业环保意识淡薄

沙湾市三家焦化企业均存在污染物超标直排环境问题。督察发现，三家焦化企业将超标废水用于熄焦。其中，永弘焦化熄焦废水COD、氨氮、挥发酚浓度分别超《炼焦化学工业污染物排放标准》要求19.1倍、12.9倍、812倍，超标污染物由液态转为气态排放环境，影响大气环境。同时，三家焦化企业均未建设高效脱硫设施，现有污染物治理设施也未正常运行，经现场监测，其中永弘焦化外排废气中，氮氧化物浓度923mg/m³，超标5.2倍。2022年-2023年采暖季期间，该企业超标排放长达60天，截止督察进驻，仍处于超标状态。三家焦化企业在2022年12月至2023年3月，自治区启动5次重污染天气预警期间，未降低生产负荷，且超标排放污染物，相关部门监督检查流于形式。

督察还发现，三家焦化企业在焦炉烟道上设置旁路，利用旁路烟道排放未经处理的超标废气，企业装煤、出焦环节也未采取有效收尘措施，焦炉炉门、炉顶黄色烟气逸散，污染物无组织排放严重，性质恶劣。

图2沙湾市永弘焦化有限公司超标废水未经处理直接用于熄焦

（三）涉气企业VOCs整治不力

《自治区“十三五”挥发性有机物污染防治实施方案》提出，“石化企业应该在2019年底完成挥发性有机物（挥发性有机物）治理工作”。督察发现，新疆众泰汇鑫化工有限责任公司在VOCs收集治理设施未建成情况下即投入生产，厂区及外围空气中弥漫着刺鼻恶臭气味。新疆天舜众鑫沥青有限责任公司储罐顶部密封不严，存在沥青烟逸散问题；新疆鸿旭浩瑞工业有限公司采用敞开方式装卸沥青,未建设VOCs收集治理设施，两家企业异味问题常年被周边和相邻县市居民投诉。

三、原因分析

沙湾市对大气污染防治工作的重要性认识不足，压力传导不够，相关政策推动落实不到位。相关部门履行生态环境保护责任不力，日常监管缺失，相关企业环境保护意识淡薄，重效益轻保护，违法行为长期存在。

督察组将进一步调查核实有关情况，并按要求做好后续督察工作。