和静县巴音布鲁克景区管理委员会：
2022年11月16日，我厅在乌鲁木齐市召开《巴音布鲁克景区旅游总体规划（2021-2030年）环境影响报告书》（以下简称《报告书》）审查会。自治区有关部门代表和专家组成的11人审查小组（见附件）听取了《报告书》编制单位新疆中环合创工程技术咨询有限公司的汇报，审阅了相关资料，经认真讨论、研究，形成如下审查意见：
一、巴音布鲁克景区位于巴音郭楞蒙古自治州和静县境内，地处天山山脉中部的大尤尔都斯盆地，规划范围北至巴音布鲁克镇，南至和静县县界，西至217国道，东北至艾尔宾山，东南以开都河峡谷为界；规划景区面积约4217平方公里。2008年11月，和静县人大常委会出具《关于批准<和静县旅游发展总体规划（2007-2020）>、<巴音布鲁克总体规划（2007-2020）>等17个规划的决定》，上轮规划实施时未进行规划环境影响评价。2021年1月，中国科学院新疆生态与地理研究所编制完成了《巴音布鲁克景区旅游总体规划（2023-2035年）》，规划将巴音布鲁克景区划分为四个功能区，即严格保护区、生态旅游区、传统利用区、景观保育区，在生态旅游区发展旅游活动，构建生态旅游区的发展格局为“一环、两核、三带、六节点”，规划到2025年，景区接待游客量约85-100万人次，到2030年，景区接待游客量达到130-140万人次，到2035年，景区接待游客量达到200-230万人次。
二、《报告书》在生态环境现状调查和回顾性评价的基础上，识别了规划实施的主要资源、生态、环境制约因素，分析了规划实施对区域水环境、大气环境、声环境、生态环境等方面的影响，开展了环境风险评价、公众参与等工作，论证了规划方案、规划目标的环境合理性，提出了规划优化调整建议、预防减缓不利环境影响的环境保护对策措施。
三、总体上来看，该规划与国家、自治区、巴州等国民经济和社会发展“十四五”规划纲要、生态功能区划等相协调。应根据《报告书》和审查意见进一步优化规划，严格落实自治区“三线一单”（即生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单）生态环境分区管控要求，强化各项生态环境保护对策与措施的落实，有效控制规划实施可能产生的不良环境影响。
四、对规划优化调整和规划实施的意见
（一）严守生态保护红线，加强空间管控。坚持以习近平生态文明思想为指导，严守生态保护红线，严格维护区域主导生态功能，积极推动绿色发展，促进人与自然和谐共生。主动对接国土空间规划、进一步做好与“三线一单”生态环境分区管控方案、主体功能区划、生态功能区划等有关要求的有序衔接和细化分解，严格落实各项生态环境保护要求，协同推进文化旅游发展开发和生态环境保护相协调，切实维护区域生态系统的完整性和稳定性。加强规划区内环境敏感区和重要环境保护目标的生态环境保护工作，开展项目环评时应将旅游开发对区域环境影响作为重点评价内容，并采取合理、有效的保护措施，确保规划涉及环境敏感区和重要环境保护目标不因旅游发展开发而造成生态破坏和环境污染，促进区域经济社会与生态文明协调发展。
（二）合理确定开发方案，强化环境管理。优化调整规划开发方案时，应充分考虑对生态环境的累积影响和长期影响。总结旅游产业现存的主要经验与教训，加强对在建和已建项目事中事后监管，针对开发过程中的环境问题及时整治。根据区域主体功能定位，结合区域资源环境特征、生态保护红线等相关管控要求，依据生态环境影响评价结果，涉及各类生态环境敏感区的项目应坚持“避让优先，严格管控”的原则，进一步优化选址选线。严格落实《报告书》提出的优化调整意见，严格按照自然保护地、饮用水源保护区等的管控要求进行旅游开发建设活动。
（三）建立健全长期稳定的环境监测体系。根据规划实施状况、环境敏感目标的分布等，建立和完善生态、大气、声环境等环境要素监控体系。根据监测结果并结合环境影响适时优化、调整规划。
（四）落实环境影响跟踪评价计划。在规划实施过程中，适时开展环境影响跟踪评价；规划范围、规划年限、规模、结构和布局等方面发生重大调整或规划修编，应重新编制环境影响报告书。
（五）建立畅通的公众参与平台，及时解决公众提出的环境问题，满足公众合理的环保诉求；定期发布环境信息，并主动接受社会监督。
五、规划审批机关在审批《巴音布鲁克景区旅游总体规划（2021-2030年）》时，应充分考虑《报告书》结论以及审查意见，逐条说明规划环评优化调整建议的采纳情况。
六、规划所包含的建设项目应结合《报告书》提出的相关要求做好环境影响评价工作，重点调查生态、地表水、地下水、土壤等环境敏感目标分布情况，论证环境保护措施有效性；与有关规划的符合性及环境协调性分析、区域生态环境概况等方面内容可以适当简化。
附件：《巴音布鲁克景区旅游总体规划（2021-2030年）环境影响报告书》审查小组名单
2023年1月20日
附件
《巴音布鲁克景区旅游总体规划（2021-2030年）环境影响报告书》审查小组名单
毛媛媛 重庆市生态环境工程评估中心 教授级
高级工程师
马 继 新疆兵团勘测设计院（集团）有限责任公司 教授级
高级工程师
陈 丽 新疆环境保护科学研究院 高级工程师
徐 燕 新疆天合环境技术咨询有限公司 高级工程师
刘鲁新 新疆恒升融裕环保科技有限公司 高级工程师
林 鸣 新疆盛源祥和环保工程有限公司 高级工程师
杨 春 自治区自然资源厅 主任
白雁斌 自治区生态环境厅 副处长
马青山 自治区水利厅 教授级
高级工程师
周 皓 自治区文化和旅游厅 副处长
杨晓明 自治区林业和草原局 四级调研员
