新疆准东经济技术开发区管理委员会：
2022年12月13日，我厅在乌鲁木齐市召开《新疆准东经济技术开发区热电联产规划（2021-2030年）环境影响报告书》（以下简称《报告书》）审查会。自治区有关部门代表和专家组成的11人审查小组（见附件）听取了《报告书》编制单位新疆兵团勘测设计院（集团）有限责任公司的汇报，审阅了相关资料，经认真讨论、研究，形成如下审查意见：
一、《新疆准东经济技术开发区热电联产规划（2021-2030年）》（以下简称《规划》），分近期（2021-2026年）、中期（2027-2028年）、远期（2029-2030年）。《规划》目标为满足入园企业不同时段、不同蒸汽压力需求。《规划》包括五大供热分区：①五彩湾供热分区（包含彩南供热分区、彩中供热分区和彩北供热分区，其中彩北供热分区下又分为宜化供热分区和其他供热分区）；②火烧山供热分区；③乌准供热分区；④西黑山供热分区（包括协鑫供热分区和心连心供热分区）；⑤芨芨湖供热分区。其中近期宜化供热分区建设1台750t/h高温高压锅炉和1台69.7MW高温高压背压式汽轮机，心连心供热分区建设5台870t/h高温高压锅炉、1台97MW和1台115MW高温高压背压式汽轮机、乌准供热分区建设2台410t/h高温高压锅炉和1台60MW高温高压背压式汽轮机；中期乌准供热分区建设2台410t/h高温高压锅炉、1台35.5MW和1台55MW高温高压背压式汽轮机、芨芨湖供热分区建设2台550t/h高温高压锅炉、2台660MW高效超超临界间冷热电联产机组；远期宜化供热分区建设3台970t/h高温高压锅炉、1台131.3MW和1台99.4MW高温高压背压式汽轮机组、心连心供热分区建设3台590t/h高温高压锅炉、1台85.5MW和1台67.6MW高温高压背压式汽轮机组。改造准东经济技术开发区内各产业园的现役热源：分别为新疆东方希望有色金属有限公司10×350MW亚临界直接空冷抽凝机组；新疆国泰新华化工有限责任公司准东一期自备2×350MW超临界、一次再热、双缸双排汽抽汽凝汽式机组；新疆兴立发电有限公司4×360MW和2×360MW机组；新疆国信煤电能源有限公司2×660MW纯凝发电机组和1台中压高温应急备用锅炉，满足准东经济技术开发区各产业园区供汽、用热需求。
二、《报告书》在区域环境现状调查和评价的基础上，开展了规划协调性分析，识别了规划实施的主要资源环境制约因素，分析了规划实施对区域大气环境、声环境、地表水及地下水环境、生态环境、土壤、固体废物、碳排放等方面的影响，开展了环境承载力、环境风险评价、环境监测计划、公众参与等工作，论证了装置规模、热源布局等的环境合理性，提出了规划优化调整建议、预防减缓不利环境影响的环境保护对策措施。
三、对规划优化调整和实施过程中的意见
（一）以热定电，优化调整热电联产规划。严格执行《关于印发<热电联产管理办法的>通知》（发改能源〔2016〕617号）要求，热源点项目应坚持以热定电，科学确定近期、中期和远期热负荷，分期制定并逐步落实各规划时段的供热规划。结合规划范围和热负荷、电负荷分布，对热源形式、供热介质、供热方式，以及热网布局等做出合理规划。
（二）严格控制规划项目落地，落实大气污染物区域削减方案和区域煤炭减量要求。严格落实《关于加强高耗能、高排放建设项目生态环境源头防控的指导意见》（环环评〔2021〕45号）和《关于加强重点行业建设项目区域削减措施监督管理的通知》（环办环评〔2020〕36号）等相关要求，制定配套区域污染物削减方案及落实区域煤炭减量指标，确保规划热电项目投运后区域环境空气质量改善。
（三）落实减污降碳措施，推动绿色低碳可持续发展。以促进经济绿色低碳可持续发展、引导重点行业和产业园区向绿色低碳方向转型为目的，衔接区域碳达峰行动方案，优化减污降碳措施，探索碳捕集、封存、综合利用工程试点示范。
（四）坚守环境质量底线，严格污染物总量管控。推广清洁能源，降低燃煤量，加强燃煤管理，加强锅炉烟气治理，减少大气污染物排放量，贯彻“上大压小，节能减排”，改善区域环境空气质量。
（五）有序推动煤电机组改造升级，深挖余热利用潜能。根据《国家发改委 国家能源局关于开展全国煤电机组改造升级的通知》（发改运行〔2021〕1519号）的要求，对准东经济技术开发区区域现状纯凝机组提出后期进行热电联产或背压改造的优化调整。根据规划入驻工业企业的产业类型、规模及热负荷，深度挖掘工艺余热的潜能，对规划热电联产热源的规模进行优化调整。
（六）强化中水回用，提高水资源利用率。充分挖掘开发区可利用的中水资源，规划热电厂优先采用中水作为水源，提高水资源利用率，最大限度节约新鲜水用量。
（七）提升固体废物综合利用水平。综合考虑开发区固体废物处理处置设施现状及规划情况，完善固体废物综合利用规划方案，提高固体废物综合利用率，减少固体废物存储、运输过程中的环境污染。
（八）强化环境风险监控和管理。强化热源点脱硝剂、废脱硝催化剂、点火燃料等风险源环境风险防控措施。构建相关部门共同参与的区域环境风险应急联动平台，完善联动工作机制。配备应急物资，定期开展应急演练，不断完善环境风险应急预案，防控规划实施可能引发的环境风险。
（九）建立健全长期稳定的环境监测体系。根据热电规划实施状况、环境敏感目标的分布等，在开发区环境监控体系总体框架下，实施空气、地下水、土壤等环境要素的监控要求，明确实施时限和责任主体等。
四、落实跟踪评价方案，适时开展环境影响跟踪评价。规划实施范围、适用期限、规模、结构和布局等方面进行重大调整或修编，应当重新进行环境影响评价。
五、规划审批机关在审批《新疆准东经济技术开发区热电联产规划（2021-2030年）》时，应充分考虑《报告书》结论以及审查意见，逐条说明规划环评优化调整建议的采纳情况。
六、规划所包含的建设项目应结合《报告书》提出的指导意见做好环境影响评价工作，重点调查规划线路沿线噪声、生态等环境敏感目标分布情况，论证环境保护措施有效性；与有关规划的符合性及环境协调性分析、区域生态环境概况等方面内容可以适当简化。
附件：《新疆准东经济技术开发区热电联产规划（2021-2030年）环境影响报告书》审查小组名单
2023年3月2日
附件
《新疆准东经济技术开发区热电联产规划（2021-2030年）环境影响报告书》审查小组名单
苏晓军 新疆煤炭设计研究院有限责任公司 教授级高工
屈建平 乌鲁木齐湘永丽景环保科技有限公司 高级工程师
张 涛 新疆中泰创新技术研究院有限责任公司 高级工程师
刘月玲 新疆天合环境技术咨询有限公司 高级工程师
林 鸣 新疆盛源祥和环保工程有限公司 高级工程师
刘 莹 新疆鼎耀工程咨询有限公司 高级工程师
田 野 自治区发展改革委 干 部
梁 勇 自治区工业和信息化厅 高级工程师
郭春红 自治区水利厅 教授级高工
张 超 自治区住房和城乡建设厅 二级主任科员
白雁斌 自治区生态环境厅 副 处 长
