“走园区、访企业，察看在线监测数据，了解污染治理设施运行情况……”2020年12月下旬，接连的几场大雪让新疆的最低气温降到零下30摄氏度左右，但这丝毫没有影响新疆维吾尔自治区生态环境执法人员在大气污染防治重点区域开展指导帮扶检查。进入采暖季以来，自治区生态环境厅已连续开展了4轮次执法检查帮扶专项行动。在新疆160万平方公里的土地上，正是这支被喻为“沙漠驼队”的生态环境执法队伍无惧严寒酷暑，用信念和担当守护着祖国西北的生态屏障。
习近平总书记在全国生态环境保护大会上指出，要建设一支政治强、本领高、作风硬、敢担当，特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的生态环境保护铁军。
“十三五”期间，自治区生态环境执法系统牢记总书记的要求，坚决扛起生态文明建设和生态环境保护的政治责任，以作风建设为引领，重拳治污，着力打造一支政治过硬、能力过硬、作风过硬的生态环保铁军，有效提高环境监管执法能力和水平，解决突出环境问题，以前所未有的决心和力度推进美丽新疆建设。
苦练内功打造“本领高”执法铁军
打铁还需自身硬。自治区生态环境厅狠抓执法队伍能力建设，不断提升执法队伍的“内功”。
构建生态环境管理体制机制，推进依法行政。继2019年印发《关于全面落实行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度》后，2020年，对《新疆维吾尔自治区规范适用生态环境行政处罚自由裁量权实施办法》进行修订，进一步规范行政执法程序和行政处罚自由裁量权的适用，印发《新疆维吾尔自治区生态环境保护综合行政执法事项清单（2020年版）》，梳理执法事项178项，厘清各级生态环境部门行政执法职责。
加强执法联动，形成环境执法大格局。积极借助第三方监测机构力量进行污染物取样监测，建立行政执法与刑事司法衔接机制，联合公安厅举办“两法”衔接培训班、召开联席会议，形成打击违法犯罪行为的合力，全区环境执法被动局面得到根本扭转。
以“生态环境执法大练兵”为抓手，有效提升各级生态环境部门执法能力和水平。自治区生态环境厅持续优化练兵方式，开展“全员、全年、全过程”练兵，将大练兵贯穿于日常执法检查、兵地联合指导帮扶、环境执法稽查中。“十三五”期间，全区办理环境行政处罚案件9684件，处罚金额7.18亿元。秉持“重才育才、砺才用才”的观念，持续加大执法队伍专业化培训力度，全面推行“持证执法”，实现环境执法人员100%持证上岗。“十三五”期间，全区参训人员达3376人。
加大专项资金投入，强化环境监管执法基础能力建设。“十三五”期间，投入专项资金2800万元，建成并升级“新疆环境监察移动执法系统”，基本实现移动执法系统使用全覆盖，进一步提高环境执法的精准化和智能化水平。投入专项资金150万元，建成“新疆兵地环境联合执法信息共享平台与调度系统”，实现了兵地联合执法、交叉执法任务集中管理，环境执法信息共享。2020年，投入专项资金建成“自治区生态环境行政执法案件办理系统（内设自由裁量计算器），实现处罚案件办理的信息化、规范化及精细化。
一分耕耘一分收获。“十三五”期间，自治区环境监察总队、昌吉州、巴州、乌鲁木齐市环境监察支队、乌鲁木齐县环境监察大队等7家单位先后荣获全国生态环境执法大练兵先进集体，自治区环境监察总队的20名同志被表彰为全国生态环境执法大练兵表现突出个人。
严明执法保护蓝天碧水净土
良好的生态环境是最普惠的民生福祉。自治区生态环境厅以保障各族群众环境权益为出发点和落脚点，扎实开展专项执法行动，攻坚战标志性战役成效显著。
——联合联动执法，打好蓝天保卫战
打好污染防治攻坚战的重中之重是打赢蓝天保卫战，还老百姓蓝天白云、繁星闪烁。自治区生态环境厅持续开展重点区域大气污染源指导帮扶，聚焦“乌-昌-石”“奎-独-乌”重点区域，建立兵地环境执法定期会商、联动执法、联合检查、重点案件联合督察和信息共享等工作机制，强化兵地同防同治、联防联控和重污染天气应对。“十三五”期间，全区各级生态环境部门开展34轮次蓝天保卫战兵地强化监督指导帮扶及3轮次后督察工作，帮扶企业3838家次，发现问题3470个，重点区域内各城市大气环境质量呈总体改善态势。
“集中组织指导帮扶人员深入企业一线，靠前服务，指导帮扶，这个过程既要体现环境监管的力度，更要有服务企业的温度。”自治区生态环境厅总工程师、自治区生态环境保护综合行政执法局负责人张新友介绍，面对新冠肺炎疫情考验，2020年，针对部分企业在精细化管理方面存在的短板和薄弱环节，自治区生态环境厅派出多支帮扶组，在执法行动中讲解相关规范要求，现场指导企业立行立改，消除环境安全隐患，做到执法与普法、执法与服务相结合，帮助企业提高环境管理水平，实现达标排污、绿色发展。
——聚力专项行动，打好碧水保卫战
扎实推进饮用水水源地专项行动。“十三五”期间，完成自治区43个县级以上地表水型集中式饮用水水源保护区内112个国家调度问题的整治任务和299个“千吨万人”地下水型和县级以下地表水型集中式饮用水水源地问题清理整治任务，全区水源地风险隐患基本消除，城乡居民饮用水安全保障水平进一步提高。
——依法依规监管，打好净土保卫战
开展以打击涉危险废物违法犯罪为重点的净土保卫战。狠抓油田企业含油污泥处理处置工作。2020年，针对危险废物环境管理，印发了《新疆维吾尔自治区危险废物专项整治三年行动实施方案》，落实重点行业企业事中事后监管要求。印发《新疆维吾尔自治区严厉打击危险废物环境违法犯罪行为专项行动工作方案》，出动执法人员3900人（次），发现涉危险废物环境违法行为12起，抓捕嫌疑人2人，行政拘留2人，办理了一批大案要案。
——促进有效衔接，推动供给侧结构性改革
有序推进工业污染源全面达标排放计划与排污许可执法监管的有效衔接。“十三五”期间，印发《新疆维吾尔自治区实施工业污染源全面达标排放计划》及年度实施方案，扎实开展排查评估，完成全区重点行业134家企业超标问题清理整治任务，对超标排放企业行政处罚200家（次），处罚金额5201.64万元。
畅通渠道开创环境信访新局面
“您好，这里是自治区12369环保举报热线，请您有什么可以帮您？”这是自治区12369环保举报受理中心工作人员每天说得最多的一句话，但每一次重复他们都是那么认真、那么热情，因为他们知道，电话的那头连接的是群众的期盼。
清新的空气、干净的水源、整洁的居住环境，是老百姓最大的福祉。环境问题也是民生问题。为进一步畅通群众环境信访渠道，自治区生态环境厅于2016年6月升级改造了自治区12369环保举报受理中心，实现了汉语、维吾尔语、哈萨克语3种语言24小时电话接听，成为目前全国唯一用3种语言受理投诉业务、具有地方特色的“12369”环保投诉受理中心。率先完成全区“12369”电话、网络、微信投诉信息整合,成为全国除4个直辖市外第1个省级环境投诉集中受理中心，打开了新疆环境信访工作新局面。
2016年以来，自治区生态环境厅不断畅通信访渠道，进一步提升信访交办件办理质量和效率，充分发挥环境信访工作联系群众的桥梁作用，做到了“事事有落实、件件有回音”，使“12369”环保热线成为广大人民群众维护合法权益、表达合理诉求的重要平台。
厉兵秣马蓄势待发新征程
2020年12月30日，自治区生态环境保护综合行政执法局正式挂牌成立，标志着自治区生态环境保护综合行政执法工作开启全新征程、书写全新篇章。
“‘十四五’时期，自治区生态环境厅将继续深入贯彻习近平生态文明思想，巩固扩展‘十三五’时期污染防治攻坚战取得的阶段性成果，科学编制‘十四五’生态环境保护规划，强化生态环境执法，突出‘五个精准’要求，为开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军奠定基础。”自治区生态环境厅党组书记、副厅长戴武军说。
——聚焦重点执法任务，持续加大生态环境执法力度
推进重点区域大气污染源指导帮扶，持续开展春季重点区域扬尘、秋冬季大气污染源兵地联合专项执法行动。对已完成的饮用水水源地整治任务开展“回头看”，进一步巩固整治成效。继续开展固体废物执法检查，加大对危险废物产生、贮存、转运、处置环节的生态环境执法力度，严厉打击非法转移、贮存和倾倒固体废物等环境违法行为。
——坚持依法行政，优化环境执法监管模式
探索建立以综合行政执法事项清单为执法边界，以监管履职免责制度为保障，以“双随机、一公开”为基本手段，以监督执法正面清单和企业自觉守法主动承诺制度为补充的监管模式，在坚持执法工作方向不变、力度不减的同时，实现对守法企业无事不扰、对违法企业利剑高悬。
持续开展“全员、全年、全过程”大练兵，通过实战练兵、竞赛比武、培训指导、督查抽查、通报问题等形式提升执法技能，促进队伍建设。
全面推行《新疆维吾尔自治区生态环境违法行为举报奖励办法》。持续开展“双随机、一公开”监管工作，进一步加强全区各级生态环境执法机构与司法机关联动，增强合力办案能效。
——适应生态环境治理体系现代化建设要求，不断提升生态环境执法能力水平
加强生态环境执法部门监管基础条件保障能力建设，加强新型人工智能、大数据、无人机以及卫星遥感等新技术的应用，确保装备力量与现场执法需求相适应，执法人员与工作任务相匹配。建立自治区生态环境执法专家库，强化学术指导和咨询服务，提升依法依规打击环境违法行为的能力。
面对成绩和荣誉，自治区生态环境执法干部们就像沙漠驼队，不骄不躁，不断储备能量和水源，继续蓄势待发、砥砺前行，力争到“十四五”末，全区生态环境保护综合行政执法队伍政治素养、综合素质、专业化水平、科技保障和实战本领大幅提升，执法铁军基本建成。
新起点新征程，他们将以更加昂扬的姿态、更加坚韧的步伐，一步步从沙漠走向绿洲，为建设美丽新疆、筑牢西北生态安全屏障贡献力量。
侯卫婷
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