近日，新疆维吾尔自治区生态环境厅印发《新疆维吾尔自治区生态环境“双随机、一公开”监管工作实施细则》（新环执法发〔2021〕274号，以下简称《实施细则》），现将制定背景及主要内容等情况介绍如下：
一、《实施细则》的制定背景
2015年，原环境保护部印发《关于在污染源日常环境监管领域推广随机抽查制度的实施方案》，要求各地将随机抽查作为选取日常监督检查对象的主要方式。2015年11月，原自治区环境保护厅印发《关于自治区污染源日常环境监管领域推广随机抽查制度的实施方案》，进一步明确了我区抽查对象、抽查人员、抽查内容、配套制度等工作要求。生态环境部于2021年6月29日印发《关于进一步加强生态环境“双随机、一公开”监管工作的指导意见》，要求各地在生态环境领域全面推行“双随机、一公开”监管模式，推进生态环境监管制度化、规范化。
二、《实施细则》的总体目标
2021年底前，各级生态环境部门结合本地实际，制定“双随机、一公开”实施方案，进一步强化随机抽查制度落实，不断提高抽查工作规范化、标准化水平。2022年起，各级生态环境部门计划性检查全部纳入“双随机、一公开”监管范围，不断强化抽查情况和查处结果信息公开，实现年度抽查结果100%公开。积极推动跨部门联合监管，强化同其他监管部门检查结果运用、共享、互认。到2025年，全区生态环境领域新型监管机制更加完善，实现智慧监管、综合监管。
三、《实施细则》的实施原则
（一）坚持目标导向。围绕落实优化营商环境要求，将“双随机、一公开”作为生态环境监管活动的基本手段和方式，切实减少对企业正常生产经营活动的干扰，减轻企业负担。聚焦发现和打击生态环境违法行为，切实解决重复检查、随意监管、执法不公问题，推进生态环境监管制度化、规范化。
（二）坚持计划统筹。加强“双随机、一公开”监管制度设计，根据法律法规规定和区域发展实际情况，做好“双随机”抽查（以下简称随机抽查）工作计划，高效统筹监管执法活动，合理分类、科学配置监管执法资源，全面提高生态环境监管执法效能。
（三）坚持精准规范。突出精准治污、科学治污、依法治污，以信息化、智能化管理手段为抓手，不断增强随机抽查的精准性。严格落实行政执法公示制度，强化结果公示运用，营造更加公开透明、规范有序、公平公正的监管环境。
四、《实施细则》的主要内容
《实施细则》共分为七章，共25条。
第一章总则（共5条），包括工作依据、工作目标、基本原则、适用和不适用范围。
第二章“两库一单”（共4条），包括检查对象名录库、检查人员名录库和随机抽查事项清单的建立与动态管理。
第三章频次与方式（共2条），明确各级生态环境部门的随机抽查频次，以及按照检查工作内容选取定向或非定向抽查方式。
第四章组织实施（共4条），包括制定计划、分级实施、组织检查、联合抽查等，进一步规范现场检查行为、强化对执法音像记录设备的正确使用，加强事先、事中监管。
第五章结果管理（共4条），包括分类查处、信息公开、信用管理、档案管理等，规范归档保存和事后公开，确保生态环境执法检查和违法行为查处做到可回溯管理。
第六章监督评估（共3条），包括绩效考核、稽查通报、责任追究等。
第七章附则（共3条），为细则的解释说明。
五、重要意义
《实施细则》的出台是贯彻落实党中央、国务院深化“放管服”改革、加快政府职能转变、创新监管方式重大决策部署的具体行动，是优化营商环境、落实“六稳”“六保”任务、减轻企业负担、解决重复检查、随意监管、执法不公问题的务实举措，对落实自治区深化“放管服”改革重点工作部署，全面优化营商环境，推进我区实现高质量发展具有重大意义。各级生态环境部门将积极开展“双随机、一公开”监管工作，持续优化监管方式，高效统筹行政执法资源，提高监管效能，实现深入打好污染防治攻坚战的目标。
