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新疆维吾尔自治区生态环境厅2019年法治政府建设工作报告

2019年,在自治区党委坚强领导下,自治区生态环境厅坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,深入贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略,贯彻落实习近平总书记关于新疆工作的重要讲话和重要指示批示精神,进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,按照党中央、国务院的部署,全面落实《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》和《自治区党委、自治区人民政府贯彻落实中共中央、国务院〈法治政府建设实施纲要(2015—2020年)〉实施方案》,始终聚焦新时代党的治疆方略特别是社会稳定和长治久安总目标,以推进依法行政为主线,全面履行生态环境工作职责,法治政府建设取得新成效。

一、2019年法治政府建设情况

(一)依法履行行政职能

1.推进行政审批制度改革情况

(1)进一步下放环评审批权限。一是通过深入基层开展调研,提出了深化环评领域“放管服”改革、进一步支持南疆四地州加快扶贫项目建设的政策措施。印发了《关于下放南疆四地州部分建设项目环评审批权限的通知》(新环环评发〔2019〕78号),将7类8项建设项目环评文件审批权限下放南疆四地州生态环境主管部门。二是完成环评审批信息系统建设,实现环评许可事项网上受理,网上审批,并与自治区人民政府政务服务平台相衔接,提高了环评审批的效率。

(2)优化危险废物经营许可证审批程序,提高审批效率。一是简化审批工作程序。根据国家有关法律法规和“放管服”要求,依法取消部分审批前置条件,精简申报证明材料,修订后,危险废物经营许可、危险废物跨省转移审批时限分别比法定时限压缩33%、35%。二是对于不符合申领条件的企业或申请资料要件缺漏的企业,及时予以退件并做到一次性告知到位。三是加强信息公开,将危险废物经营许可和危险废物跨省转移审批工作程序、审批所需资料清单及模板在生态环境厅网站上公开。

2.大力推行权责清单并实行动态管理

根据职责调整以及法律法规修订情况,按照自治区党委编办的统一安排部署,对照新修订的法律法规,对职责范围内的权责清单进行认真梳理,编制自治区生态环境厅权责清单。

(二)完善依法行政制度体系,推进行政决策科学化、民主化、法治化水平

加强行政规范性文件制定监督管理和合法性审核工作。一是制定《关于规范行政规范性文件制定有关工作的通知》,加强行政规范性文件的管理,切实保障群众合法权益。二是对提请自治区人民政府印发的以及自治区生态环境厅印发行政规范性文件进行合法性审查和公平竞争审查,维护政府公信力。三是提高规范性文件和标准制定工作的公众参与度,对自治区生态环境厅起草的行政规范性文件和标准,均面向社会征求意见。四是开展政府规章和行政规范性文件清理活动,确保现行有效的规章和规范性文件与上位法不抵触,与中央精神、时代要求相适应。

(三)严格规范公正文明执法

1.积极推动行政执法体制改革。贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅相关文件精神,开展自治区生态环境机构监测监察执法垂直管理制度改革工作,深化自治区生态环境保护综合行政执法改革,稳妥有序推进改革。

2.不断完善行政执法制度。在自治区生态环境厅系统印发《关于全面落实行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的通知》;严格规范适用环境行政处罚自由裁量权,正在制订《新疆维吾尔自治区环境行政处罚自由裁量权实施办法》(含《生态环境违法行为裁量基准》),利用“裁量计算器”规范裁量种类、范围、幅度,规范环境行政执法行为;结合生态环境法律法规规定,初步完成《全区生态环境保护综合行政执法事项清单》梳理工作。

3.严惩恶意排污与积极引导守法并重。2019年1-11月,全区共办理环境行政处罚案件1705件;适用《环境保护法》配套办法案件111件。其中适用按日连续处罚案件3件,查封扣押案件71件,限产停产案件20件,移送公安行政拘留案件15件,涉嫌环境污染犯罪案件2件。

4.落实“双随机、一公开”监管制度。目前,全区113个环境监察机构(省级1个,地州市级14个,县区级98个)均按照相关要求,建立本级随机抽查制度,公开执法人员信息库、污染源日常环境监管动态信息库,依法开展污染源日常环境监管。

(四)全面推进政务公开 

按照自治区政务公开相关要求,依法全面公开行政管理与服务信息,在自治区生态环境厅网站开通“厅长网站接待日”咨询投诉等互动栏目,建立了网上投诉和咨询的相关制度及工作流程,并安排专人负责网站咨询、投诉、建议、依申请公开等,做好网站服务工作。

(五)依法有效化解社会矛盾纠纷

1.依法开展行政复议工作。2019年共受理6件行政复议,已作出行政复议决定3件,其中3件因申请人撤回行政复议下达《行政复议终止决定书》,维持具体行政行为1件,确认具体行政行为违法2件。

2.全面加强信访工作。强化自治区“12369”环保举报受理中心大数据平台建设,创新和完善网上受理信访制度,做到“一网受理、一网转办、一网处理、一网回复”和“12369”环保举报受理中心汉、维吾尔、哈萨克三种语言24小时接听。建立了生态环境信访举报“日接转分析,周研判督办,月总结通报”工作机制,切实提高环境信访回访率和满意率。

(六)全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力情况

1.加强重点领域普法,不断拓展普法工作维度。一是深入学习习近平总书记关于全面依法治国新理念新思想新战略,及时传达学习中央全面依法治国第二次会议和自治区党委全面依法治疆委员会第二次会议精神。二是加强宪法学习。周密安排、精心组织,积极开展宪法宣传系列活动。三是深入学习《中华人民共和国公务员法》,举办《中华人民共和国消防法》专题讲座。四是深入学习维护社会稳定和民族团结,社会管理综合治理,促进民生改善的法律法规,增强法律意识。五是认真学习党内法律法规。争做党章党规党纪和国家法律的自觉尊崇者、模范遵守者、坚定捍卫者。

2.做好系统普法。一是把宪法、法律列入党组理论学习中心组学习计划,厅党组中心组集体学法已开展6次,开展一次法治宣讲活动。二是做好国家工作人员网络学法用法和无纸化考试工作,依托“法宣在线”平台,组织厅系统360余名工作人员参加网络学法用法和无纸化考试活动。

(七)组织保障和落实机制情况

1.建立领导机构,确保任务落实。一是贯彻落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定的相关要求,调整成立厅党组书记任组长,厅长及其他分管副厅长任副组长的自治区生态环境厅法治宣传教育领导小组,确保在党的领导下开展法治建设。二是厅党组会定期听取依法治理工作汇报。2019年,厅党组会召开两次会议专题研究法治工作。

2.制定年度计划。2019年7月12日印发《自治区生态环境厅2019年普法依法治理工作要点的通知》,细化2019年度普法依法治理各项工作任务,确保普法工作年度有计划、年终有落实。

3.做好普法保障工作。一是自治区生态环境厅设立法治宣传教育领导小组,配备专职人员,划拨专项经费,加强业务培训,保障法治政府建设工作顺利开展。二是结合自治区生态环境厅实际,已编制完成《土壤环境执法手册》,正在汇编《生态环境保护文件汇编》,广泛宣传本系统执行的法律法规和政策性文件。 

(八)全力维护社会大局稳定

聚焦新时代党的治疆方略特别是社会稳定和长治久安总目标,依法开展反恐维稳、去极端化工作。深入细致做好民族团结工作,充分发挥我厅脱贫攻坚职能作用以及“访惠聚”驻村工作队、深度贫困村第一书记作用,深入开展“民族团结一家亲”“民族团结联谊”“一联双促”活动,实现包村驻村、包户住户全覆盖。坚持“保护合法、制止非法、遏制极端、抵御渗透、打击犯罪”原则,依法持续深入推进去极端化工作,助力全面营造安定有序、宽松和谐的社会环境,为实现社会稳定和长治久安奠定坚实基础。

二、2020年法治政府建设主要任务

2020年,自治区生态环境厅法治政府建设工作,将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标,不断提高政治站位,牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,用严密法治观推进法治政府建设工作,深入贯彻落实生态环境各项改革任务,进一步完善行政执法体制机制,健全依法行政监督体系,预防化解社会矛盾纠纷,不断依法提升行政能力和水平,为全面推进依法治疆、建设法治新疆贡献自己的力量。

以上报告。

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